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新京報貝殼財經(jīng)訊（記者胡萌）3月1日，全國政協(xié)委員，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政冶研究所副所長張斌告訴貝殼財經(jīng)記者，今年自己將就“設立新市民住房保障基金”提出建議。

張斌指出，中國當前和未來的房地產市場面臨三大挑戰(zhàn)。一是仍有大量群體的居住問題沒有得到解決，其中，大量城市中低收入群體居住條件過于簡陋，外出打工農民工群體不能在工作和生活所在的城市安居，一家人長期多地分居。這是我國當前民生領域最突出的短板之一。二是房地產行業(yè)進入去杠桿和資產重組階段，不利于宏觀經(jīng)濟和金融市場穩(wěn)定。三是房地產市場從“易熱難冷”轉向“易冷難熱”。我國的住房需求高峰期已過，未來全國住房銷售面積趨勢性下降，全國大多數(shù)城市面臨的可能是住房供大于求局面。避免房地產市場過冷成為未來行業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

“設立新市民住房保障基金有助于應對以上三方面挑戰(zhàn)。”張斌表示，該基金的設立主要解決兩大問題，幫助化解開發(fā)商沉淀資產，幫助行業(yè)資產重組，同時也為農民工和中低收入群體提供保障房。

具體來看，張斌指出，基金主要有三個功能：一是幫助和加快房地產行業(yè)資產重組和風險出清，維護房地產行業(yè)和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；二是擴大政策保障房供應；三是對城市中低收入和外來打工農民工群體提供低成本或租或售的住房。

“新市民住房保障基金是對現(xiàn)有住房公積金政策的補充，突出了對未納入現(xiàn)有住房保障體系的中低收入群體的政策保障，同時發(fā)揮了化解當前房地產市場風險，激發(fā)房地產市場活力和提振內需。該類政策性住房金融保障機構在發(fā)達國家普遍存在。 ”張斌表示。

對于具體執(zhí)行的方案，張斌也對此進行了明確。他認為，新市民住房保障基金依托中央政府信用，是全國性的非銀行政策性金融機構，其資本金由中央政府發(fā)行特別國債籌集，初期可按500億-1000億元安排，支持其他有參股意愿的金融機構和市場投資者參股。而基金的日常運營資金來源于發(fā)行債券、REITs產品收入，以及其他日常經(jīng)營收入。

此外，新市民住房保障基金需要稅收、土地相關政策的配合。在整個過程中，張斌還認為，基金在改變土地和房地產使用用途方面可與相關管理部門特別協(xié)商解決，可以考慮每個城市每年給予基金一定的土地用途轉換額度。為中低收入群體提供住房保障的相關稅收優(yōu)惠和土地用途變更，可考慮一城一策的方式，具體情況具體解決。此外，新市民住房保障基金可以在新市民數(shù)量多、對住房需求較高的大城市展開試點，積累經(jīng)驗后可向其他城市推廣。

校對 劉軍

關鍵詞： 中低收入 住房保障基金 金融支持住房 張斌(主持人)