觀點網(wǎng)訊：近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了關于公開征求《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征求意見稿）》意見的通告。

該條例所稱國有土地供應，是指市、區(qū)人民政府通過劃撥、出讓、作價出資（入股）、租賃等方式將國有土地提供給單位、個人使用的行為。

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國有土地供應的基本原則為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循公平公正、規(guī)劃統(tǒng)籌、有償使用、節(jié)約集約、綠色發(fā)展的基本原則。

國有土地供應方面，豐富土地供應方式，將劃撥、出讓、作價出資（入股）、租賃等供應方式統(tǒng)一納入《供應管理條例》進行規(guī)范。同時，國有土地可按規(guī)定臨時使用、委托管理，其中，國有儲備土地可根據(jù)需要短期利用。

優(yōu)化土地供應規(guī)則。按照擴大有償使用、深化土地要素市場化配置的原則，對國有土地供應的各種方式進行了規(guī)范。一是縮小劃撥范圍，明確產(chǎn)權歸政府的公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應。二是嚴格限定協(xié)議出讓范圍，明確產(chǎn)權歸社會投資主體的非營利性的公共設施用地、特許經(jīng)營的公用設施用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用土地等用地可以通過協(xié)議出讓方式供應。三是規(guī)范作價出資（入股），對作價出資（入股）的范圍、對象、程序等進行了規(guī)定，明確公益性、非營利性的民生類項目用地可以通過作價出資（入股）方式供應。四是完善國有土地租賃規(guī)則，區(qū)分短期租賃和長期租賃，明確短期租賃方式適用于短期使用的急需公共服務設施用地，長期租賃方式主要用于保障不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求，降低產(chǎn)業(yè)用地初始取得成本。

完善土地利用管理規(guī)則方面，規(guī)范國有土地利用管理，在《土地管理法》等法律、法規(guī)關于國有土地供應后的使用、用途變更等規(guī)定基礎上，結(jié)合深圳實踐探索，《供應管理條例》進一步完善了開工竣工管理、土地用途變更、規(guī)劃條件變更、產(chǎn)權限制條件變更等方面的規(guī)定，并明確了土地置換、用地范圍調(diào)整、分宗合宗的基本規(guī)則。

細化國有土地續(xù)期規(guī)則。在國家關于建設用地使用權續(xù)期規(guī)定基礎上，《供應管理條例》進一步完善國有土地使用權續(xù)期規(guī)則，對續(xù)期時點、續(xù)期條件、續(xù)期年限、續(xù)期程序等進行了進一步細化；同時，針對多權利主體宗地續(xù)期申請及審批、因不可抗力等原因無法按期申請續(xù)期的救濟機制等進行了規(guī)定。

完善國有土地收回和處分規(guī)則。一是對公共利益提前收回、劃撥用地收回、土地到期收回、解除合同收回等不同情形的收回條件及土地、建（構）筑物的補償標準等事項進行了規(guī)定。二是明確了劃撥、出讓、作價出資（入股）等不同方式供應的國有土地使用權的轉(zhuǎn)讓、抵押規(guī)則。

優(yōu)化土地市場營商環(huán)境方面，優(yōu)化用地審批程序。探索建立用地用林用海聯(lián)合審批機制，建立以標定地價為核心的土地市場價格體系，建立重點發(fā)展片區(qū)區(qū)域評估制度，提高土地供應審批效率，提升政府服務效能。

降低企業(yè)用地成本。一是明確市政府規(guī)定的重點產(chǎn)業(yè)項目、總部項目等類型的用地可以分期繳納地價，不計利息。二是健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓供應體系，降低用地成本，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

服務實體經(jīng)濟發(fā)展。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確重點產(chǎn)業(yè)項目用地可以采取“帶項目”掛牌方式供應，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房可以采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供應土地，引導企業(yè)通過提高容積率等方式拓展產(chǎn)業(yè)空間，滿足發(fā)展需求。

促進土地節(jié)約集約利用方面，鼓勵綜合開發(fā)和混合利用。一是支持土地立體開發(fā)，明確地上、地表、地下空間可分層設立建設用地使用權，并對綜合開發(fā)用地的土地使用權年期、供應方式及報批程序進行了規(guī)定。二是完善建設用地混合利用年期規(guī)則，對混合利用不同情形的年期進行了明確。

鼓勵零散用地統(tǒng)籌使用。明確對面積不超過三千平方米且不能單獨開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地，可以以劃撥或協(xié)議方式供應給相鄰地塊的土地使用權人統(tǒng)籌利用。

鼓勵儲備土地合理利用。明確在不影響國土空間規(guī)劃及建設用地使用權供應的前提下，土地儲備機構可以委托區(qū)政府或相關職能部門進行短期合理利用國有儲備土地，用于公園綠地、公共運動場地、社會車輛停放等用途。

強化土地批后監(jiān)督管理方面，一是要求建立、完善監(jiān)督檢查、履約監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和信用監(jiān)管機制。二是針對產(chǎn)業(yè)項目、公共住房項目等，按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則，明確了各相關部門的監(jiān)管責任及權利義務。

明確法律責任。一是統(tǒng)一規(guī)范未按期繳納有償使用價款、超期開工竣工、拒不交還土地，以及違法取得土地等違法違約行為的處罰標準。二是明確各區(qū)政府及自然資源等相關部門工作人員在土地供應和管理工作中的法律責任，督促依法行政。

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