“昆明城投債會(huì)議紀(jì)要”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，昆明市國(guó)資委、涉及券商和銀行均發(fā)聲澄清，不過(guò)，昆明部分城投公司的債務(wù)困境是不爭(zhēng)的事實(shí)。到2022年末，昆明僅城投債務(wù)的債務(wù)率就達(dá)550%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（200%，參見(jiàn)企業(yè)預(yù)警通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等）。

隨著房?jī)r(jià)的下跌，支持地方政府運(yùn)行和建設(shè)事項(xiàng)的“土地財(cái)政”和“土地金融”模式已難以為繼，效仿他國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅將是歸途。

(資料圖片)

我們看看美國(guó)的情況?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有房產(chǎn)稅（property tax），美國(guó)的地方政府就無(wú)法存續(xù)和運(yùn)行，公立學(xué)校等同樣如此。在2020財(cái)政年度（2019年10月至2020年9月，財(cái)年在美國(guó)一些地方概念不盡相同，此為聯(lián)邦約定），房產(chǎn)稅占美國(guó)州政府和地方政府稅收收入的32.2%，超過(guò)任何其他稅收來(lái)源;占地方政府稅收的72.2%（見(jiàn)下圖）。

來(lái)源：稅收基金會(huì)(Tax Foundation)

地方政府依靠房產(chǎn)稅收入用于各項(xiàng)開(kāi)支，主要包括公立學(xué)校、圖書(shū)館、道路、警察部門(mén)、消防和緊急醫(yī)療服務(wù)，以及與居住或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其他服務(wù)。

在美國(guó)，聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府組成其行政和稅收體系，但它們相互獨(dú)立，互不隸屬，各自對(duì)其議會(huì)和選民負(fù)責(zé)；聯(lián)邦政府主要依賴個(gè)人所得稅、社保稅和企業(yè)所得稅，州政府主要依賴銷售稅、個(gè)人所得稅，輔之以企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等，而地方政府則嚴(yán)重依賴以房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅與聯(lián)邦政府幾乎沒(méi)什么關(guān)系，它由地方政府（縣市鎮(zhèn)）為主征收，收入歸地方政府所有。

需要說(shuō)明的是，property tax中所指的property（財(cái)產(chǎn)），各州的定義并不同，大多數(shù)情況下，property tax就針對(duì)住宅不動(dòng)產(chǎn)，但也有一些司法管轄區(qū)對(duì)用于商業(yè)的物業(yè)征收財(cái)產(chǎn)稅。此外，一些州允許地方政府對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征稅，包括船只、汽車、飛機(jī)、珠寶、工具和家具等“可移動(dòng)”物品（如加州）。

由于美國(guó)絕大部分房產(chǎn)是包括土地的，也就是說(shuō)房主不但擁有房子的所有權(quán)，也擁有與房屋相連的土地的所有權(quán)，包括房屋地基、院落的土地所有權(quán)，所以美國(guó)所說(shuō)的房產(chǎn)稅實(shí)為真正的房地產(chǎn)稅。它的完整組成包括房產(chǎn)和地產(chǎn)兩部分。每年房主都會(huì)收到下一年度應(yīng)繳房產(chǎn)稅的通知（如圖，有些地區(qū)是每年調(diào)整，有些是三五年調(diào)整一次）。

美國(guó)房產(chǎn)稅告知函樣本

不同的州、同一個(gè)州內(nèi)不同的縣市鎮(zhèn)各自設(shè)定不同的稅率，加上房屋及土地價(jià)值的計(jì)算方法不同，所以房產(chǎn)稅在美國(guó)可以說(shuō)是除了公式類同，其它各不相同，五花八門(mén)，以致有“58個(gè)縣有59種做法”之說(shuō)。一般而言，在大城市地段好的區(qū)域、熱門(mén)地區(qū)，由于土地值錢(qián)，在應(yīng)繳房產(chǎn)稅中，地產(chǎn)的比重常會(huì)高過(guò)房產(chǎn)，而在鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，地產(chǎn)的比重大多不及房產(chǎn)（本文摘自會(huì)員報(bào)告，全文共7200字，詳見(jiàn)“長(zhǎng)平投研”公號(hào)）。

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