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新華社北京3月16日電（記者高敬）記者16日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近日經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》。為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔，配額方案延續(xù)了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。

配額分配制度是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。全國碳市場第一個履約周期2021年12月31日結束，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2000多家。此次印發(fā)的配額方案規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調整及清繳履約等管理流程。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人介紹，配額方案編制中，充分考慮國際國內經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素，在保證配額總量增長適應經(jīng)濟社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎上，合理設計方案。配額方案采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應保障。

這位負責人介紹，2021、2022年度配額分配方案基本延續(xù)2019至2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關工作流程基本不變。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務等機組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價值導向。

2021、2022年受疫情、能源保供等多種因素影響，部分發(fā)電企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力。這位負責人表示，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔，配額方案延續(xù)了上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制，新增靈活履約機制及個性化紓困機制。

據(jù)介紹，配額方案增加可預支2023年度配額的靈活機制。對配額缺口率在10%以上（含）的重點排放單位，確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預分配配額中預支部分配額完成履約，預支量不超過配額缺口量的50%。同時，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

2023年發(fā)布的配額方案，分配的是發(fā)電行業(yè)2021、2022年度的配額。對此，這位負責人表示，目前采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法。由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號，企業(yè)對碳排放基準值下降也有所預期，“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。下一步，將積極研究如何由“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向重點排放單位明確預期。

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