作者：沈奇、楊政

(資料圖片僅供參考)

財(cái)政部公布了2023年度上半年財(cái)政收支情況，評(píng)價(jià)這組數(shù)據(jù)我們用了與一季度末比較經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同樣的辦法【藍(lán)海經(jīng)濟(jì)觀察】一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與2019年相比如何？，與疫情前的2019年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較：

1、一般公共預(yù)算收支變化

從2019年與2023年上半年情況看，一般公共預(yù)算收支均有擴(kuò)張，一般公共預(yù)算收入擴(kuò)張10.53%，一般公共預(yù)算支出擴(kuò)張8.38%，考慮通貨膨脹因素，應(yīng)該說(shuō)總體上講一般預(yù)算收支與2019年同期持平。

從結(jié)構(gòu)上看，與2019年同期相比，中央預(yù)算收入上漲有限，支出還有所壓降，而地方財(cái)政收支均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

值得重視的是，非稅收入比2019年同期增長(zhǎng)26.72%，是所有收支項(xiàng)目中增長(zhǎng)最大的。（非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金）。非稅收入越來(lái)越成為財(cái)政的重要補(bǔ)充，同時(shí)某種意義上也成為企業(yè)和居民的額外負(fù)擔(dān)。

在一般公共預(yù)算支出中，增長(zhǎng)率最高源于債務(wù)付息支出，增長(zhǎng)1815億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到44.23%，年均增長(zhǎng)在10%之上。

2、政府性基金收支的變化

從2019年與2023年上半年情況看，政府性基金收入出現(xiàn)大幅下滑-26.04%，下滑絕對(duì)值達(dá)到8275億元；與此同時(shí)政府性基金支出仍在上漲，2023年較2019年擴(kuò)張6072億元。

從結(jié)構(gòu)上看，中央政府性基金預(yù)算收支均有回落，而地方在政府性基金預(yù)算收入大幅下滑的同時(shí)，政府性基金預(yù)算支出仍然大幅上升。

政府性基金收入主體是土地出讓收入，這與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的土地出讓收入大幅下滑形成了印證。

3、土地財(cái)政相關(guān)收入

相較2019年上半年，2023年同期土地出讓收入大幅下滑30.08%，下滑絕對(duì)值8038億元；“房五稅”中，除房產(chǎn)稅出現(xiàn)較大增長(zhǎng)外，整體“房五稅”下滑49億元。由于地方一般公共預(yù)算收支的緊張，土地出讓收入和相關(guān)稅收的下滑，使得地方政府不得不加大了非稅收入征收的力度。

4、地方財(cái)政的另一本賬

地方政府債務(wù)規(guī)模大幅攀升，尤其是利率較高，期限較短且處于地方財(cái)政表外的城投債，2023年上半年城投債發(fā)行額超出2019年同期1.78萬(wàn)億，增長(zhǎng)111.25%；以財(cái)政預(yù)算收入作為償還資金來(lái)源的一般債擴(kuò)張也近一倍，發(fā)債事實(shí)上成為了地方政府財(cái)力支撐的另一條路，發(fā)債的核心就是以未來(lái)的收入換取當(dāng)期的收入。

5、藍(lán)海觀點(diǎn)

今年上半年的財(cái)政收支規(guī)模基本恢復(fù)2019年水平。

四年來(lái)，地方政府大規(guī)模加杠桿導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模大幅上升，政府性基金收入下滑，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性隱患。同時(shí)，中央財(cái)力彈性空間較大。

地方政府非稅收入的增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上增加了企業(yè)運(yùn)行和居民生活的成本，應(yīng)當(dāng)在未來(lái)給予關(guān)注和限制。

（全文完）

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